當小學一年級新生免費領取正版字典和地方課程教科書時，他們跟身后的家長恐怕很少有人知道，字典和教科書的經(jīng)費，可能分別來自中央和地方財政。8日，國務院辦公廳對外發(fā)布《基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案》，一攬子亮出八大類18項與老百姓生活密切相關的領域改革舉措；明確基本公共服務保障的國家基礎標準，其中城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助均由中央與地方按比例分擔。
以“人”為核心，
守護百姓獲得感
稍微研讀這份改革方案就會發(fā)現(xiàn)，無論是義務教育、學生資助，還是基本就業(yè)服務、基本養(yǎng)老保險，抑或是基本醫(yī)療保障、基本衛(wèi)生計生、基本生活救助、基本住房保障，八個類別統(tǒng)統(tǒng)與人和家庭緊密相連。
“首先應該明確一點，這次改革不是涉及所有的財政事權，更不是所有的事權，而是限定在基本公共服務領域的共同財政事權?！敝袊斦茖W研究院院長劉尚希說，改革以與“人”最直接相關的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域基本公共服務財政事權與支出責任劃分為突破口，體現(xiàn)了中央關于兜住基本民生底線的要求。
他認為，這次改革的一大重點，在于為共同財政事權方面劃分支出責任，并不是說這是手術刀式的改革方案，支出責任劃分原來就有，現(xiàn)在是要更加明確化、規(guī)范化。而且，改革方案定了以后，各地就要嚴格照此執(zhí)行，不能再出現(xiàn)推諉扯皮等現(xiàn)象。
另外，改革方案明確，地方在確保國家基礎標準落實到位的前提下，因地制宜制定高于國家基礎標準的地區(qū)標準，高出部分所需資金自行負擔。
在北京大學經(jīng)濟學院教授劉怡看來，在人民群眾最為貼近的領域啟動改革，使原先籠統(tǒng)的、不盡統(tǒng)一規(guī)范的支出責任變得清晰明朗，這本身就是在更加強調(diào)人民的獲得感。
不分東中西，
以財力定檔分擔比例
外界普遍關注的一點是，本次改革方案中，中央對不同地區(qū)并沒有簡單按東中西確定分擔比例分擔支出責任，而是大體依據(jù)地方財力分檔次確定分擔比例。
以中等職業(yè)教育國家助學金、普通高中教育免學雜費補助、計劃生育扶助保障等7個事項為例，中央分擔比例由此前的七檔簡化歸并為五檔。第一檔包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個省份，中央分擔80%。第二檔包括河北、陜西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南10個省，中央分擔60%。
第三檔包括遼寧、山東、福建3個省，中央分擔50%；第四檔包括天津、江蘇、浙江、廣東4個省份和大連、寧波、廈門、青島、深圳5個計劃單列市，中央分擔30%；第五檔包括北京、上海2個直轄市，中央分擔10%。
中央財經(jīng)大學新市場財政學研究所所長李俊生教授說，我國幅員遼闊，改革開放40年來，東中西部經(jīng)濟發(fā)展水平差異已經(jīng)發(fā)生很大變化，此次改革沒有沿用以往的劃分方式，是與時俱進的體現(xiàn)。
“分檔劃分的優(yōu)勢顯而易見，一是打破利益格局固化、更顯公平，二是從實際出發(fā)、體現(xiàn)科學?！?/span>
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